广州市人平易近当局办公厅关于印发广州市工业用地项目地盘应用绩效评价办法(试行)的告诉

  • 2020-04-30 18:20:48
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穗府办规〔2020〕5号

广州市人平易近当局办公厅关于印发广州市工业用地项目地盘应用绩效评价办法(试行)的告诉

 

各区人平易近当局,市当局各部分、各直属机构:

  《广州市工业用地项目地盘应用绩效评价办法(试行)》曾经市人平易近当局赞成,现印发给你们,请卖力组织实施。实施过程当中碰到的成绩,请径向市生长改革委反应。

 

广州市人平易近当局办公厅

2020年4月20日

 

广州市工业用地项目地盘应用绩效评价办法(试行)

 

  第一条 为加强广州市工业用地全生命周期管理,充分发挥地盘资本市场设备感化,促进广州经济社会转型生长,进步地盘节约集约应用程度,根据《中华人平易近共和国地盘管理法》、《广东省国土资本厅印发关于完美工业用地供给制度促进供给侧构造性改革的指导看法(试行)的告诉》(粤国土资规字〔2017〕3号)、《广州市人平易近当局关于修订广州市工业用地应用权先租赁后出让和弹性年期出让实施办法的告诉》(穗府规〔2019〕2号)、《广州市人平易近当局办公厅关于印发广州市进步工业用地应用效力实施办法的告诉》(穗府办规〔2019〕4号)等文件,制订本办法。

  第二条 工业用地项目地盘应用绩效评价管理是指以进步工业地盘应用质量和效益为目标,以地盘供给合同为基本,经过过程项目准入审核、地盘应用全要素和全流程管理等,对项目在用地克日内的应用状况实施全过程静态评价和监管。本市新增供给的工业及仓储用地按照本规定履行。

  第三条 地盘应用绩效评价应保持加强监管、主动办事、高效便捷的准绳推动实施。工业用地项目地盘应用绩效评价详细内容包含经过过程健全项目准入、地盘供给、综合效益评价、地盘应用权加入等机制,将工业用地项目束缚性目标和监管请求列上天盘供给合同中管理,分别在开落成阶段、达产阶段(达产评价)、达产后每3年至5年(过程评价)、出让年期到期前1年(到期评价)等阶段根据合同停止评价,根据评价成果实施静态管理,完成工业用地项目地盘应用管理的体系化、精细化、静态化。

  第四条 市、区地盘管理委员会担任审议工业项目准入、项目投入、产出、节能、环保等目标及项目投入产出监管协定,审核地盘应用绩效评价成果和持续应用或收回扶植用地应用权等严重年夜决定,调和严重年夜事项及各部分任务停顿,完美保证办法等。

  市生长改革部分会同市筹划和天然资本、工业和信息化、商务等部分担任制订本市家当用地标准(指南)。

  市工业和信息化部分牵头,结合市生长改革、筹划和天然资本、统计、审计、市场监管、税务等部分指导各区展开工业用地的家当监督任务。

  各区当局和市当局派出机构担任各自区域内的工业用地节约集约应用的兼顾调和管理,由区当局相干部分或园区管理机构根据本办法和地盘供给合同商定详细组织实施。

  第五条 地盘应用绩效评价重要包含以下环节:

  (一)工业用地供给后,由相干管理部分与地盘竞得人签订《项目投入产出监管协定》,商定开工、投达产等各阶段目标条件,作为监管根据。

  (二)在开落成阶段、达产阶段、达产后每3年至5年、出让年期到期前1年等阶段,按照《项目投入产出监管协定》停止地盘应用绩效评价,并根据地盘应用绩效评价成果对工业用地项目实施精细化、静态化管理。

  第六条 建立工业项目准入控制目标并编制准入表。根据《广州市家当用地指南(2018 年版)》及家当生长筹划等请求,建立工业项目准入控制目标,停止项目用地准入审查,审查的内容包含项目能否符合家当政策、选址推荐能否符合我市家当用地构造指南、用地目标能否符合指南规定的工业项目控制目标请求等。

  (一)由园区管理机构或区工业部分牵头会同相干部分,填写《广州市(××区/园区)工业用地准入目标控制表》,按照工业项目准入控制目标表,根据项目类型制订《项目投入产出监管协定》,并将该协定纳上天盘供给文件。

  (二)提出接洽关系条件的相干单位任务职责以下:

  区工业部分对工业用地项目家当类型、产品及产能请求、地盘产出率等提出建议、相干标准和照应的监管办法。

  区生长改革部分对工业用地项目能否符合家当政策、投资强度等提出建议、相干标准和照应的监管办法。

  区筹划和天然资本部分对工业用地项目容积率、修建系数、绿地率、行政办公及生活办事举措措施用地所占比重、用地目标、开工时间、落成时间等提出建议和相干标准和照应的监管办法。

  区招商部分会同园区管理机构对工业用地项目投产时间、达产时间、达产税收总额、税收产出率等提出建议和相干时限、标准和照应的监管办法。

  区科技部分对工业用地项目科技率提出建议、相干标准和照应的监管办法。

  区生态情况部分对工业用地项目产值能耗、情况影响及管理办法提出建议、相干标准和照应的监管办法。

  区应急管理部分对工业用地项目安然临盆提出建议、相干标准和照应的监管办法。

  上述对工业项目准入控制目标及提出接洽关系条件、商定背约处理办法的各义务单位为准绳性规定,各区可结合实际情况调剂义务单位。

  第七条 市、区地盘管理委员会担任审议《广州市(××区/园区)工业用地准入目标控制表》《项目投入产出监管协定》等目标和文件。

  地下出让方法供给的非限制类的工业用地,由属地区当局或广州空港经济区管委会完成工业用地准入审核后供地,并将地下出让筹划抄送市生长改革、工业和信息化、筹划和天然资本部分。

  限制类工业用地出让由属地区当局或广州空港经济区管委会组织相干部分完成工业用地准入初审,经市筹划和天然资本部分审核后,归入编制的地盘供给计整洁并报市地盘管理委员会核定。

  第八条 工业用地供处所案经依法授权或拜托,由区当局或广州空港经济区管委会赞成,由地点区或广州空港经济区筹划和天然资本部分详细组织实施。

  区筹划和天然资本部分应将审核经过过程的《广州市(××区/园区)工业用地准入目标控制表》归入编制的地盘供给计整洁并告诉布告,竞得人在竞得地盘后应严格按照《广州市(××区/园区)工业用地准入目标控制表》准入控制目标停止项目扶植。

  第九条 地盘出让成交后,由区工业部分牵头会同园区管理机构、招商部分、提出接洽关系条件的部分等,与地盘竞得人签订《项目投入产出监管协定》,作为地盘供给合同的附件和提出接洽关系条件部分的监管根据。

  《项目投入产出监管协定》中应当商定项目开工、落成、投产时间、达产时间,根据项目标实际情况,可以商定采取包含交纳照应的背约金作为束缚办法等。

  提出筹划条件、扶植标准、非临盆举措措施占地比例、家当类型、投资强度、产出效力、安然临盆和节能、环保等作为地盘应用条件或其他接洽关系条件的,按照“谁提出,谁监管”的准绳实施监管。

  第十条 工业用地项目地盘应用绩效评价可由区当局相干部分或园区管理机构根据相关司法律例规定和地盘供给合同商定组织实施,也可拜托自力的第三方机构详细实施地盘应用绩效评价任务,并应将评价成果等信息及时录入全市同一的工业用地数据库和地盘全生命周期管理信息共享平台。

  第十一条 评价法式榜样重要包含:

  (一)在各评价阶段,区当局相干部分或园区管理机构应经过过程多部分信息共享、协同管理,充分应用大年夜数据等现代信息技巧及时控制工业用地项目停顿情况及目标完成情况,须要时可由工业用地项目业主提交自评申报及相干材料。

  (二)区当局相干部分或园区管理机构组织提出监管接洽关系条件的部分及相干单位对实际情况停止摸查核实,须要时可书面收罗相干单位看法。

  (三)由提出监管接洽关系条件的部分出具目标评价结论,由区当局相干部分或园区管理机构汇总出具整体评价成果。

  详细评价法式榜样可由各区结合任务实际制订操作细则。

  第十二条 在开、落成阶段,按照《项目投入产出监管协定》中商定停止评价,未达到请求的,按照商定收取照应的背约金,和采取其他束缚办法;背约情节严重的,按照合同商定,可消除地盘供给合同,收回工业用地应用权。

  第十三条 在达产及今后阶段,按照《项目投入产出监管协定》商定停止评价,未达到请求的,由提出接洽关系条件的相干部分责令工业用地项目业主限日整改,整改总克日不得逾越1年;累计3年未达到请求的,按商定消除地盘供给合同,收回工业用地应用权。

  第十四条 采取先租后让供给的工业项目,承租地盘应用权期满,经绩效评价经过过程的,承租人可请求与出租人签订出让合同,承租人应当最迟于承租年限届满前一年向出租人提出。

  出租人赞成将地盘应用权出让的,两边签订出让合同,由受让人支付出让金等地盘有偿应用费和相干税费。

  未请求出让或许虽请求出让但验收评价不合格、未达到合同商定请求的,承租地盘应用权由出租人按照合同商定无偿收回,对地上修建物的补偿,可根据合同事前商定采取残值补偿、无偿收回、由承租人恢答复复兴状等方法处理。

  第十五条 采取地下出让方法供给的工业用地,受让人提出续期请求的,出让人应会同属地区当局组织相干部分在接收请求后1个月内完成地盘续期应用评价任务。符合地盘应用整体筹划、城乡筹划和家当生长筹划,且经评价达到合同商定应用条件的,可以协定出让方法续期应用。

  第十六条 因受让人本身缘由需终止项目投资扶植或运营的,受让人应在终止前6个月向出让人请求终止实施出让合同并请求退还地盘。经出让人赞成,按照合同商定终止合同,收回工业用地应用权。对地上修建物的补偿,可根据合同事前商定采取市场评价价、残值补偿、无偿收回、由受让人恢答复复兴状等方法处理。

  第十七条 市工业和信息化部分牵头担任建立全市同一的工业用地数据库和地盘全生命周期管理信息共享平台,将工业用地的经济、社会、情况目标和地盘应用条件、应用绩效等履约情况归入共享平台,经过过程多部分信息共享、协同管理,建立静态及时的监管机制,完成地盘应用绩效数据与市工业和信息化部分企业与园区数据库、市税务部分企业信息数据库、市市场监管部分工商挂号数据库等已有的数据停止信息共享或整合,构建家当、空间、管理一体的信息数据库,完玉成程一体化管理。

  第十八条 市工业和信息化部分牵头担任将地盘应用绩效评价的实施归入企业信用体系扶植,关于未按照控制标准规定停止整改的企业,将有关掉信信息按照《广州市公共信用信息管理规定》(市当局令第166号)规定归入公共信用信息管理体系,依法予以掉信惩戒。由市、区当局相干部分在项目审批、核准、立案和融资抵押等方面,对列入名单的企业加强监管。市、区当局相干部分应催促企业修复掉信行动,信用修复后,满足相干条件的不再作为惩戒对象。

  第十九条 本办法自印发之日起实施,有效期3年。

 

附件:

 备注:重要控制目标计算解释

  1.投资强度:项目用地范围内单位面积固定资产投资额。

  计算公式:投资强度=固定资产总投资÷总用空中积

  个中,固定资产总投资包含厂房、设备和地价款。

  2.容积率:项目用地范围内总修建面积与项目总用空中积的比值。

  计算公式:容积率=总修建面积÷总用空中积

  3.修建系数:项目用地范围内各类修建物、用于临盆和直接为临盆办事的修建物占空中积总和占总用空中积的比例。

  计算公式:修建系数=(修建物占空中积+修建物占空中积+堆场用空中积)÷项目总用空中积×100%

  4.绿地率:筹划扶植用地范围内的绿空中积与筹划扶植用空中积之比。

  计算公式:绿地率=筹划扶植用地范围内的绿空中积÷项目总用空中积×100%

  5.行政办公及生活办事举措措施用地所占比重:项目用地范围内行政办公、生活办事举措措施占用地盘面积(或分摊地盘面积)占总用空中积的比例。

  计算公式:行政办公及生活办事举措措施用地所占比重=行政办公生活办事举措措施占用地盘面积÷项目总用空中积×100%

  当没法伶仃计算行政办公和生活办事举措措施占用地盘面积时,可采取行政办公和生活办事举措措施修建面积占总修建面积的比重计算得出分摊地盘面积代替。

  6.用地目标:根据企业的类型和范围,给各类企业安排单位范围的公道用地数量,包含企业临盆、生活、行政办公、露天堆场和绿化等用地。

  7.地盘产出率:项目用地范围内单位地盘面积上的产值。反应单位地盘上项目标产出情况,是衡量地盘应用效力、投资效益的重要目标。

  计算公式:地盘产出率=年工业总产值÷项目总用空中积

  8.科技率:包含R&D(迷信研究与实验生长)人员投入比例、R&D经费投入强度、新产品发卖支出比例三个目标。

  个中:R&D人员投入比例:R&D人员与从业人员的比值。

  计算公式:R&D人员投入比例=R&D人员÷从业人员×100%

  R&D经费投入强度:企业R&D经费与主营营业支出的比值。

  计算公式:R&D经费投入强度=R&D经费÷主营营业支出×100%

  新产品发卖支出比例:新产品发卖支出与主营营业支出的比值。

  计算公式:新产品发卖支出比例=新产品发卖支出÷主营营业支出×100%

  9.产值能耗:万元工业总产值的耗能量,是工业动力消费总量与工业总产值的比值,以吨标煤/万元表示。

  计算公式:产值能耗=工业动力消费总量÷工业总产值

  

地下方法:主动地下


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