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广州市人平易近当局办公厅关于印发广州市市级财务专项资金管理办法的告诉

  • 2020-02-08 17:51:30
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穗府办函〔2020〕12号

广州市人平易近当局办公厅关于印发广州市

市级财务专项资金管理办法的告诉

各区人平易近当局,市当局各部分、各直属机构:

  《广州市市级财务专项资金管理办法》曾经市人平易近当局赞成,现印发给你们,请按照履行。履行中碰到的成绩,请径向市财务局反应。

  广州市人平易近当局办公厅

  2020年1月24日


  广州市市级财务专项资金管理办法

  第一章  总  则

  第一条  为进一步标准市级财务专项资金管理,防备资金风险,进步资金应用效益,根据《中华人平易近共和国预算法》等司法律例规定和市委、市当局关于深化市级预算编制履行监督管理改革的安排请求,参照《广东省省级财务专项资金管理办法(试行)》,结合广州市实际,制订本办法。

  第二条 本办法所称市级财务专项资金(以下简称专项资金),是指由市级财务安排,为支撑我市经济和社会各项事业生长,具有专门用处和绩效目标,需停止二次分派的普通公共预算资金、当局性基金、国有本钱运营预算资金。

  第三条  专项资金管理遵守以下准绳:

  (一)标准设立,严控新增。专项资金严格按规定法式榜样设立,一概不得自行设立。专项资金设立应符合公共财务进出范围,不得增设与现有专项资金应用偏向或用处雷同的专项资金。未按规定法式榜样报批,不得在政策性文件、任务会议及引导讲话中,对专项资金新增设立、增长额度事项作出规定、请求或表述。

  (二)提早策划,储备项目。建立找事为先的理念,迷信公道策划专项资金支稳重点,做实项今朝期研究论证,提早入库储备项目,确保资金安排与项目慎密连接。

  (三)绩效优先,目标明白。周全实施预算绩效管理,加强专项资金绩效目标申报、审核和监控,并将绩效管理成果与预算安排和政策调剂挂钩。

  (四)定期加入,转动安排。每项专项资金支撑的政策实施克日准绳上不逾越3年,最长不逾越5年。属于跨年度支出的,分年度编制预算。

  (五)依法地下,强化监督。健全监管机制,周全推动专项资金分派、履行情况和项目实施成果等信息地下,主动接收有关部分和社会各界监督,保证专项资金阳光透明运转。

  第二章  专项资金设立和清理

  第四条 设立条件。市营业主管部分要根据国度、省政策请求,按照市委、市当局决定计划安排,环绕全市经济生长筹划和严重年夜专项筹划,对比分担行业范畴事业生长的目标义务,研究肯定专项资金重点支撑偏向。

  第五条 绩效评价。市营业主管部分应对新增设立专项资金的须要性、迷信性、公道性、可行性、绩效目标等停止研究论证,设置合适的绩效目标,确保可量化、可评价。属于国度、省政策要求和市委、市当局严重年夜安排的,按照有关规定展开研究论证。

  第六条 设立请求。市营业主管部分对符合专项资金设立条件,确需新设专项资金的,由市营业主管部分提出请求,并填报《市级财务专项资金新增设立申报表》(附件1),编制专项资金用处清单(附件2),制订专项资金绩效目标、编写可行性研究申报(附件3),一并报送市财务部分。

  第七条  设立审批。经审核符合设立条件的,市营业主管部分会同财务部分按照以下权限报市当局审批:

  (一)设立总金额在5,000万元以下的专项资金,经分担营业主管部分的副市长加具看法后,报分担财务的副市长审核,报市长核定;

  (二)设立总金额在5,000万元以上(含本数,下同)的专项资金,提交市当局常务会议审议。

  凡提交市当局常务会议审议的专项资金,按照“谁应用、谁担任”的准绳,由请求设立专项资金的市营业主管部分在市当局常务会议上作主报告请示并实施后续相干任务。

  第八条  制订管理办法。经赞成设立的专项资金,市营业主管部分应根据本办法及相干任务请求,在专项资金设立后第一次接收项目请求前应出台专项资金详细应用管理办法,明白专项资金的绩效目标、应用范围、管理职责、履行克日、分派办法、分派方法、审批法式榜样和监督评价、义务穷究等。已设立的专项资金调剂绩效目标、用处范围等事项的,应及时修订详细应用管理办法。

  第九条  清理机制。市营业主管部分应及时对专项资金停止清理,提出延续、调剂或撤消的建议。

  (一)延续。关于到期确需延续安排的专项资金,市营业主管部分要提早1年停止绩效评价和专项审计(分别按照预算绩效管理和审计相干规章制度履行),并按新增设立专项资金处理。

  (二)调剂。专项资金支出构造不公道、管理不标准、应用范围太小且效益低下、应用性质类同、支撑对象邻近的,应整合归并或改变用处,并由市营业主管部分向市财务部分提出请求,填报《市级财务专项资金变革申报表》(附件4)。市财务部分对专项资金变革请求停止审核后按照本办法第七条规定报市当局审批。

  (三)撤消。市营业主管部分会同市财务部分对存续时代的专项资金停止评价,有以下情况之一的,向市当局提出撤消的建议,并做好经赞成撤消的专项资金的后续保证连接任务:

  1. 经济社会生长情况产生变更、专项资金原设立目标不符合实际须要,审批根据已作调剂,须要完成的特定义务曾经完成或不存在的。

  2. 专项资金预算履行率低、比年节余,或应用绩效评价成果为差,财务监督和审计检查发明专项资金管理、应用存在背法背规背纪成绩,情节严重或整改有效的。

  第三章  预算管理

  第十条 项目库管理。专项资金周全实施项目库管理,经赞成设立的专项资金要按照项目库管理有关请求处理入库,当局投资项目和信息化项目专项资金另有规定的,从其规定。

  第十一条  预算编制。专项资金预算按照“一年必定”的准绳,对项目储备缺乏、绩效目标审核未经过过程或不具有支出条件的项目不予安排专项资金,市营业主管部分结合以今年度预算履行情况和下一年度任务目标,在中期财务筹划有关下一年度预算筹划数的基本上,申报下一年度专项资金预算。市财务部分按预算管理有关规定审核下一年度专项资金预算。

  第十二条  项目细化。专项资金根据项目库管理请求市营业主管部分在入库时细化偏向,准绳上请求在预算编制时细化至用款单位和明细内容。关于昔时6月30日前仍未细化到用款单位和明细内容的部分预算资金,予以收受接收兼顾。

  市营业主管部分应提早做好专项资金详细项目标搜集和审核任务,将详细项目细化编入预算,渐渐增添年度预算履行过程当中的再次分派。

  第十三条  项目申报。市营业主管部分应严格审核请求应用专项资金的企业、单位和小我(以下简称请求单位)相干信息,特别对归入“掉信结合惩戒黑名单”请求单位从严把关,并在专项资金详细管理办法中明白:请求单位应按各专项资金详细应用管理办法停止申报。

  (一)符合资金管理办法、申报指南规定的支撑对象、用处范围、申报条件等,不得跨范围申报专项资金。

  (二)筹划义务、实施筹划实在可行,绩效目标明白清楚、迷信公道。

  (三)一个项目准绳上只能请求一项专项资金。请求单位不得以同一项目反复申报或多头申报专项资金,确因特别情况需申报多项专项资金的,必须在申报资估中注明缘由并解释已取得或正在申报的其他专项资金情况。

  (四)请求单位应对申报材料的真实性担任,不得故弄玄虚欺骗财务专项资金。

  (五)请求单位根据专项资金申报指南,填报专项资金应用请求材料(同时供给电子数据和纸质材料)。

  (六)请求单位在专项资金申报、管理、应用过程当中存在虚报、挤占、调用等背法背规行动的,依法依规作出严肃处理,追回专项资金,将掉信信息归入社会信用体系实施结合惩戒,并向社会地下;情节严重的,准绳上5年内停止其申报专项资金资格。

  第十四条  预算监督。市营业主管部分、财务部分、推荐项目标行业主管部分和用款单位要建立健全外部预算管理监督制度,完美专项资金申报、审批操作规程,构成相互制约、监督的制衡机制。

  (一)预算履行阶段,市营业主管部分要按照事前支撑项目和过后支撑项目标不合类型加强专项资金绩效目标监控,对监控中发明与既定绩效目标产生偏离的,及时责成项目单位采取办法予以改正;情况严重的,调剂、暂缓或许停止履行。专项资金的调剂、收受接收处理流程按照项目支出预算管理请求履行。市营业主管部分应建立完美档案管理制度,照实记录审批核心环节信息,完玉成过程可查询、可追溯的陈迹管理。市财务部分组织对专项资金绩效目标完成情况与预算履行进度情况停止监控。

  (二)预算年度终了,市营业主管部分和市财务部分按照《广州市预算绩效管理办法》中关于项目支出评价管理请求停止周全自评、部分复核和重点评价。

  (三)市营业主管部分要加强对专项资金管理关键岗亭和重点环节的廉政风险排查和防控,对专项资金预算履行、资金应用效益和财务管理停止跟踪监控。市财务、审计部分要按照预算法及相干规定停止监督。

  第四章  平台管理

  第十五条  建立平台。市政务办事数据管理局会同市财务部分建立市级财务专项资金信息同一管理平台(即政策兑现办事信息管理平台,以下简称管理平台)。

  第十六条  申报受理。除触及保密或严重年夜敏感项目外,市营业主管部分经过过程管理平台受理请求单位资金应用请求(专项资金详细管理办法明白对请求法式榜样另有规定的除外),对请求项目停止初审或审批;在管理平台公布专项资金请求受理情况,包含请求单位、请求项目、请求金额等,同时供给处理进度及时查询、成果公示、赞扬、评价反应等办事。对未经过过程初审、不予受理的项目,解释缘由并予退回。市营业主管部分会同市财务部分做好申报项目查重任务,防止多头申报。

  第十七条 信息地下。除触及保密请求或严重年夜敏感事项不予地下的专项资金信息外,市级财务专项资金的分派、履行情况和项目实施成果等全过程信息按照“谁制订、谁分派、谁应用、谁地下”的准绳向社会地下,同时市营业主管部分必须按照要素标准化请求,在管理平台和当局门户网站“营商广州”专栏向社会主动地下以下信息:

  (一)专项资金用处清单。

  (二)各项专项资金的详细管理办法。

  (三)专项资金申报告诉(申报指南),包含申报条件、搀扶范围、搀扶对象、审批部分、咨询德律风等。

  (四)项目筹划情况,包含申报单位、请求金额、安排金额、绩效目标、项目立项储备等。

  (五)资金的分派、履行情况和项目实施成果,包含资金分派明细项目、金额和分派对象等;完成束缚性义务后残剩资金兼顾应用情况。

  (六)专项资金应用情况。

  (七)专项资金绩效评价、监督检查和审计成果,包含项目财务决算申报、项目验收考评情况、绩效自评申报和财务部分反应的重点评价申报、财务财务监督检查申报、审计成果等。个中,绩效评价地下事项可参考市当局门户网站上地下的绩效评价申报。

  (八)地下接收和处理赞扬情况,包含赞扬事项和赞扬处理情况和其他按规定应地下的内容。

  第五章  职责分工

  第十八条 市财务部分担任牵头拟定市本级财务专项资金管理办法;按照预算管理的有关规定审核、报批和下达专项资金预算,组织绩效评价;监督管理平台的信息地下情况等;不直接参与详细项目审批。

  第十九条 市营业主管部分周全担任本部分预算编制和履行,担任专项资金的设立、报批、清理,制订归口本部分担理的专项资金详细管理办法,对用款单位的专项资金履行情况承当指导和监管义务。包含:担任部分项目库管理;申报专项资金预算、用处清单、绩效目标,制订明细分派筹划;担任专项资金项目初审或审批;制订下达义务清单,对分担专项资金预算履行情况停止跟踪监管,对分派下达区的专项资金停止清理;担任分担专项资金绩效管理、信息地下,确保地下的信息周全、真实、精确,主动接收有关部分和社会监督,保证专项资金阳光透明运转;对保存市级审批权限的专项资金,组织项目验收或考评。

  第二十条 区承当市级下达专项资金的预算履行、绩效目标监控、义务清单实施的主体义务,确保完成市营业主管部分下达的义务清单和绩效目标。包含:将市下达的专项资金归入区预算全流程标准管理,做好细化分派或转下达任务;担任区项目库管理;组织项目实施和监管,加强资金管理,做好信息地下、绩效自评、项目验收考评等任务;接收市级监督检查和绩效评价。

  第二十一条  用款单位对项目实施和资金应用担任,严格履行专项资金预算,详细组织项目实施,加强财务管理,接收验收考评、监督检查和绩效评价。

  第二十二条  市各级审计部分依法按照“谁主管、谁审批、谁应用、谁担任”准绳,对专项资金的管理分派应用实施审计监督,向市当局提出审计成果申报;按规定将审计发明的背法背纪案件线索移交纪检监察机关。

  第二十三条 市政务办事数据管理局担任扶植与保护管理平台,保持与各相干部分沟通协作,调和与省级平台对接事宜,保证平台的正常运转与及时优化,保证专项资金接收社会监督、透明运作的技巧须要。

  第六章  附  则

  第二十四条 各区可参照本办法制订区级财务专项资金管理办法。

  第二十五条  本办法自印发之日起实施。《广州市人平易近当局办公厅关于印发广州市市级财务专项资金管理办法的告诉》(穗府办函〔2017〕306号)同时废除。


  附件:1. 市级财务专项资金设立申报表

      2. 市级财务专项资金用处清单参考模板

      3. 市级财务专项资金可行性研究申报(编写提纲)

     4. 市级财务专项资金变革申报表

   

附件1

市级财务专项资金设立申报表

  填报日期:                   (单位盖印)              单位:万元

申报单位


单位编码


专项资金称号


设立年限


申报义务人


接洽德律风


设立根据

(政策文件文号)

新增资金总额


专项资金设立

政策背景及缘由

(国度、省、市委和市当局新出台的政策文件、决定计划安排,设立的须要性、可行性、公道性等)

年限内每年资金

安排筹划


专项资金

用处范围


区级财务配套

资金情况


专项资金

绩效目标


市营业主管部分

审核看法


市财务部分

审核看法


市当局

审批看法


备注:1.新增资金总额是指专项资金设立克日内的资金安排总额;

  2.设立专项资金需区级财务配套资金的,应先收罗区当局看法后再按法式榜样报批。


  附件2

市级财务专项资金用处清单参考模板

营业主管部分:(单位盖印)                                                                                   单位:万元

序号

专项资金称号

重要用处

绩效目标

资金额度

审批权限

(根据“放管服”请求设置)

备注

保存市级审批

下放用款单位

下放区























































接洽人及德律风:                                                                  填报日期:

 

附件3

市级财务专项资金可行性研究申报

(编写提纲)

  一、根本情况

  1. 专项资金根本情况:申报单位称号、地址及邮编、接洽德律风、法人代表姓名、人员、资产范围、财务进出、下级单位及所附属的主管部分称号等情况。

  可行性研究申报编制单位的根本情况:单位称号、地址及邮编、接洽德律风、法人代表姓名、天资等级等。

  参与管理专项资金的单位根本情况:单位称号、地址及邮编、接洽德律风、法人代表姓名等。

  2. 专项资金申报担任人根本情况:姓名、性别、职务、职称、专业、接洽德律风、与专项资金相干的重要情况。

  3. 专项资金根本情况:专项资金称号、性质、用款单位及范围、重要任务内容、预期总目标及阶段性目标情况;绩效目标;总投入情况(包含人、财、物等方面)。

  2、须要性与可行性

  1. 专项资金设立或变革背景情况。专项资金应用收益范围分析;需求分析;能否符合国度、省和市的政策,能否属于国度、省和市政策优先支撑的范畴和范围。

  2. 专项资金设立或变革的须要性。专项资金设立或变革对促进事业生长或完成行政事业性任务义务的意义与感化。

  3. 专项资金设立或变革的可行性。专项资金安排的重要任务思路与假想;专项资金预算的公道性及靠得住性分析;专项资金绩效目标分析,包含绩效目标分析;与同类项目标比较分析;专项资金预期绩效目标的可持续性分析。

  4. 专项资金实施风险与不肯定性。实施存在的重要风险与不肯定分析;对风险的应对办法分析。

  3、实施条件

  1. 人员条件。专项资金协管部分及担任人的组织管理才能;重要应用单位及参加人员的姓名、性别、职务、职称、专业、对应用范围的熟悉情况。

  2. 资金条件。专项资金投入总额及投入筹划;对财务预算资金的需求额;其他渠道资金的来源及其落实情况。

  3. 基本条件。专项资金协管部分,应用单位及协作单位完成目标曾经具有的基本条件(重点解释应用单位及协作单位具有的举措措施条件,须要增长的关键举措措施)。

  4. 其他相干条件。

  四、进度与筹划安排

  专项资金应用的阶段性目标情况,分阶段实施进度与筹划安排情况。

  五、重要结论


 

附件4

市级财务专项资金变革申报表

  填报日期:                 (单位盖印)                 单位:万元

申报单位


单位编码


变革后称号


变革后年限


申报义务人


接洽德律风


变革根据


变革后总额


变革的内容


变革背景及缘由


资金安排筹划变革

情况及缘由


用处范围变革情况及缘由


绩效目标变革

情况及缘由


市营业主管部分

审核看法


市财务部分

审核看法



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