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广州市人平易近当局办公厅关于印发广州市“十四五”筹划编制任务筹划的告诉

  • 2020-01-06 17:37:31
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  穗府办〔2019〕9号

        广州市人平易近当局办公厅关于印发广州市

  “十四五”筹划编制任务筹划的告诉

各区人平易近当局,市当局各部分、各直属机构:

  《广州市“十四五”筹划编制任务筹划》曾经市人平易近当局赞成,现印发给你们,请卖力贯彻履行。履行中碰到的成绩,请径向市生长改革委反应。

广州市人平易近当局办公厅

  2019年12月21日

广州市“十四五”筹划编制任务筹划

  “十四五”时代(2021-2025年),是广州以新生长理念引领高质量生长、出力扶植国际大年夜都会、完成老城市新活力和“四个出新出彩”的重要时代。编制好市“十四五”筹划,绘就周全扶植社会主义现代化新征程第一个五年的全市生长蓝图,意义严重年夜、影响深远。根据党中心、国务院《关于同一筹划体系 更好发挥国度生长筹划计谋导向感化的看法》和《中共广东省委办公厅 广东省人平易近当局办公厅关于同一筹划体系 更好发挥生长筹划计谋导向感化的告诉》、《广东省人平易近当局办公厅关于印发广东省“十四五”筹划编制任务筹划的告诉》(粤办函〔2019〕330号)请求,结合我市实际,制订本任务筹划。

  一、重要义务和义务分工

  贯彻落实国度筹划体系和全省筹划体系扶植请求,建立以市生长筹划(即市公平易近经济和社会生长筹划纲领,以下简称市筹划纲领)为管辖,以市国土空间筹划为基本,以市级专项筹划、区域筹划为支撑,由市、区两级筹划合营构成,定位精确、界线清楚、功能互补、同连续接的全市筹划体系。

  (一)市“十四五”筹划纲领。

  市“十四五”筹划纲领是我市“十四五”时代经济社会生长的纲领性、计谋性、综合性文件,是当局实施经济调理、市场监管、社会管理、公共办事、生态情况保护天性性能的重要根据,是全市各级各类筹划的总遵守。市“十四五”筹划纲领根据市委关于制订市公平易近经济和社会生长第十四个五年筹划的建议,由市当局组织编制,经市人平易近代表大年夜会审议赞成后,由市当局发布并组织实施。详细编制任务由市生长改革委牵头承当。(市生长改革委牵头,各区当局、市有关部分派合)

  (二)市级专项筹划。

  市级“十四五”专项筹划根据市“十四五”筹划纲领编制,以市“十四五”筹划纲领特定范畴为对象,准绳下限制于关系公平易近经济和社会生长全局且须要当局发挥感化的市场掉灵范畴,是指导特定范畴生长、构造严重年夜工程项目、公道设备公共资本、引导社会本钱投向、制订相干政策的重要根据。市有关部分担任市级专项筹划的组织编制,市生长改革委担任市级专项筹划与市“十四五”筹划纲领的连接调和。

  市级专项筹划分为需报请市当局赞成的专项筹划(以下简称市级重点专项筹划)和市有关部分自行编制或赞成的专项筹划(以下简称市级其他专项筹划)两类。个中,市级重点专项筹划由市生长改革委会同市有关部分兼顾调和后制订编制目次清单,报请市当局赞成(已完成,见附件1),市级重点专项筹划编制完成后由筹划编制牵头部分上报市当局赞成,以市当局或市当局办公厅名义印发实施;市级其他专项筹划须在启动编制前由牵头部分报市生长改革委停止立项立案,经分担市引导或本部分自行赞成后印发实施,并将筹划文本报市生长改革委立案。(市有关部分按天性性能分工担任,市生长改革委综合调和)

  (三)市级区域筹划。

  市级区域筹划根据市“十四五”筹划纲领编制,重要以市“十四五”筹划纲领肯定的重点地区、跨行政区且经济社会活动接洽慎密的连片区域和承当严重年夜计谋义务的特定区域和严重年夜平台为对象,以贯彻实施我市严重年夜区域计谋、调和剂决跨行政区严重年夜成绩为重点,是指导特定区域生长和制订相干政策的重要根据。市生长改革委会同有关区当局、市有关部分研究提出市级区域筹划编制目次清单,报市当局赞成(已完成,见附件2),市级区域筹划编制完成后由牵头部分上报市当局审批,以市当局或市当局办公厅名义印发实施。(市生长改革委牵头,有关区当局和市有关部分派合)

  (四)市级国土空间筹划。

  市级国土空间筹划根据全国、全省国土空间筹划和市生长筹划编制,以全市空间管理和空间构造优化为重要内容,聚焦空间开辟强度管控和重要控制线落地,并以此为载体兼顾调和各类空间管控手段,是标准各类开辟保护扶植活动次序、实施国土空间用处管束和生态修复的重要根据。市级国土空间筹划,包含整体筹划、详细筹划和相干专项筹划。报请市当局赞成的国土空间筹划,由市筹划和天然资本局会同市生长改革委订定编制目次清单,报市当局赞成实施。市级国土空间筹划由市当局组织编制,与市筹划纲领连接后,按法式榜样报批。(市筹划和天然资本局牵头,有关区当局和市有关部分派合)

  (五)区级筹划。

  各区当局要按照全市“十四五”筹划编制任务的整体安排,组织编制本区“十四五”筹划。区“十四五”筹划纲领由区当局组织编制,详细编制任务由区生长改革局牵头承当,由区当局发布。区级筹划须根据市级筹划制订,既贯彻落实市级筹划触及本区的各项目标义务,又凹陷本区特点,随机应变指导生长。(各区当局担任,市生长改革委调和指导)

  (六)市筹划综合管理信息平台。

  落实国度、省筹划综合管理信息平台扶植请求,结合“数字当局”扶植,推动扶植市筹划综合管理信息平台,加强与国土空间基本信息平台等相干政务模块之间的联接和信息共享,将各类筹划归入同一管理,跟踪监测筹划编制和实施过程,推动筹划基本信息互联互通和归集共享。(市生长改革委牵头,市有关部分派合)

  2、任务阶段和时间安排

  参照国度、省整体安排,市“十四五”筹划编制任务从2019年6月启动开端,到2021岁首年代完成(各类筹划编制时间进度详见附件3),整体安排以下:

  (一)市“十四五”筹划纲领。

  市“十四五”筹划纲领编制任务分为前期研究及根本思路草拟、纲领编制、审批印发三个阶段。

  一是2019年6月到2020年上半年。市生长改革委组织各区、各部分研究提出拟归入国度、省“十四五”筹划根本思路的严重年夜事项;市有关部分组织展开严重年夜课题研究,提出本范畴“十四五”生长根本思路,2019年12月底前送市生长改革委汇总;市生长改革委牵头草拟构成市“十四五”筹划根本思路,于2020年上半年报市当局核定。

  二是2020年4月到市委“十四五”筹划建议出台前。展开建言献策活动,咨询社会公众关于“十四五”筹划纲领编制的看法建议;市生长改革委组织各区、各部分提出归入市“十四五”筹划纲领的有关内容,深化严重年夜成绩研究,草拟市“十四五”筹划纲领框架;积极做好报告请示对接任务,争夺将我市更多的严重年夜项目和严重年夜事项归入国度和省“十四五”筹划纲领。

  三是市委“十四五”筹划建议经过过程后到2021岁首年代。市生长改革委根据市委关于制订“十四五”筹划的建议,完美构成市“十四五”筹划纲领草案,广泛收罗各区、各部分、市人大年夜和政协有关专门委员会等各方面的看法,组织专家论证,上报省生长改革委与省“十四五”筹划纲领停止连接,于2020岁尾前报市委、市当局核定;2021岁首年代市当局将市“十四五”筹划纲领草案提请市人平易近代表大年夜会审议,于赞成后地下辟布,并报省生长改革委立案。

  (二)市级专项筹划、区域筹划、国土空间筹划。

  市级重点专项筹划、区域筹划要尽可能与市“十四五”筹划纲领同步安排、同步研究、同步编制,于2021年3月底前报市当局核定实施;其他专项筹划、国土空间筹划也应于2021年6月底前全部出台实施。报请市当局赞成的专项筹划、区域筹划、国土空间筹划,须先送市生长改革部分与市“十四五”筹划纲领停止连接,连接重点是筹划重要目标特别是束缚性目标、生长偏向、整体构造、严重年夜政策、严重年夜工程项目、风险防控等,并将连接看法采取情况一并上报。

  (三)区级筹划。

  区“十四五”筹划的编制进度,要尽可能与市“十四五”筹划编制进度同步。区“十四五”筹划纲领应与市“十四五”筹划纲领、市级各类筹划和相邻地区筹划做好连接。区“十四五”筹划纲领报市生长改革委与市“十四五”筹划纲领连接后,由同级人平易近代表大年夜会审议赞成,并报送市生长改革委立案。

  (四)市筹划综合管理信息平台。

  成立我市筹划综合管理信息平台扶植任务专班,力争2020年年中与国度、省层面筹划综合管理信息平台同步建成上线。

  3、任务请求

  (一)进步政治站位。

  编制“十四五”筹划,是在以习近平同志为核心的党中心集中同一引导下对将来五年生长的体系策划。要以习近平新时代中国特点社会主义思维为指导,进一步树牢“四个认识”、加强“四个自负”,做到“两个保护”,彻完全底贯彻落实好党中心、国务院决定计划安排,周全贯彻省委、省当局和市委、市当局任务安排,描述广州社会主义现代化扶植的宏伟蓝图。

  (二)加强严重年夜成绩研究。

  要善于研判大年夜势、谋全局,既要构成整体性、趋势性断定,又要找准事关全局和长远生长的严重年夜成绩和瓶颈短板。要加强市表里调研,深刻懂得基层一线诉求,把成绩研究深、研究透,提出实在可行的处理筹划。筹划编制牵头部分应迷信测算筹划目标目标并做好均衡调和,充分推敲资金、地盘、动力等要素支撑条件、资本情况束缚和严重年夜风险防控等身分。

  (三)做好“四个严重年夜”策划。

  要卖力总结“十三五”筹划编制实施经历,深刻展开“十四五”重要内容研究论证。严重年夜目标设置既要表现“两个一百年斗争目标”的无机连接,也要表现老城市新活力和“四个出新出彩”等目标定位。严重年夜平台拔取宜精不宜多,既要集全市之力打造若干对全市经济生长起引擎带动的平台,又要发挥各区主疆场感化。严重年夜项目策划要重视关系全局生长、带动感化强,做细做实前期研究及论证任务,确保空间分布和时序安排调和有序。严重年夜政策研究要凹陷对筹划实施的支撑保证感化,促进财务、金融、家当、区域等范畴政策协同联动、互为支撑。

  (四)标准筹划编制法式榜样。

  要以标准化、平易近主化的法式榜样编制筹划,把草拟、连接、论证、审批、发布等法式榜样制度化。要保持开门编筹划,使筹划编制过程成为会聚平易近智、调和好处、构成共鸣的过程。对属于严重年夜行政决定计划事项的筹划,应实施公众参与、专家论证、风险评价、合法性审查和个人评论辩论决定等法式榜样。按规定需停止情况影响评价的筹划应由筹划编制牵头部分组织停止情况影响评价,编制情况影响篇章或情况影响申报书,个中需编制情况申报书的筹划,应在上报审批主体前送市生态情况部分组织审查。需市当局审批或核准严重年夜项目和安排当局投资数额较大年夜的专项筹划、区域筹划,应明白工程项目标扶植内容、扶植起止年限、投资预算等,应在上报审批主体前送市财务部分停止财务遭受才能分析,据财力能够兼顾安排。

  (五)创新筹划编制办法。

  要打破传统思想惯性,充分发挥专业研究力量,在筹划目标目标测算、政策后果评价、看法搜集应用等方面,广泛应用大年夜数据、云计算等现代信息技巧。要重视空间策划,明白空间计谋格局、空间构造优化偏向和严重年夜临盆力构造安排。要创新筹划的表达办法,增长筹划可视化元素,尽力做到情势新鲜、浅显易懂。筹划编制过程当中,要同步推敲筹划实施义务分化,确保筹划可落地、易评价。

  四、保证办法

  (一)加强组织引导。

  参照省的做法,成立市“十四五”筹划编制任务引导小组(不归入市级议事调和机构管理),由市长任组长,由常务副市长任副组长,成员由市有关单位重要担任同志构成,兼顾指导筹划编制任务,决定严重年夜事项。引导小组办公室设在市生长改革委,详细担任引导小组的平常任务。

  (二)组建编制部队。

  成立市“十四五”筹划编制任务专班,详细担任市“十四五”筹划根本思路、纲领草案的草拟任务。任务专班由市生长改革委牵头组建,市委政研室、市当局研究室、市科技局、市工业和信息化局、市筹划和天然资本局、市商务局、市社科院等单位抽调1名营业骨干构成,视须要合时停止调剂。

  (三)落实经费保证。

  编制市“十四五”筹划纲领及市级专项筹划、区域筹划、空间筹划所需经费,列入担任筹划编制的市属各单位部分预算经费中兼顾处理。各区编制“十四五”筹划所需经费,由同级财务保证处理。


  附件:1.市“十四五”重点专项筹划编制目次清单 

     2.市“十四五”区域筹划编制目次清单

     3.市“十四五”筹划编制重点任务时间进度表


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  广州市人平易近当局办公厅秘书处 2019年12月31日印发


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