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  • 同一编号: GZ0120190012
  • 文  号: 穗府办规〔2019〕3号
  • 实施日期: 2019年04月04日
  • 掉效日期: 2024年04月03日
  • 发布机关: 广州市人平易近当局办公厅
  • 文件状况: 有效

广州市人平易近当局办公厅关于印发广州市财务投资评审监督管理办法的告诉

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穗府办规〔2019〕3号

广州市人平易近当局办公厅关于印发广州市

财务投资评审监督管理办法的告诉

各区人平易近当局,市当局各部分、各直属机构:

《广州市财务投资评审监督管理办法》曾经市人平易近当局赞成,现印发给你们,请卖力贯彻履行。履行中碰到的成绩,请径向市财务局反应。

广州市人平易近当局办公厅

2019年3月25日

广州市财务投资评审监督管理办法

第一章 总 则

第一条 为加强财务投资评审任务的监督管理,标准财务投资评审行动,根据《中华人平易近共和国预算法》、《中华人平易近共和国预算法实施条例》、《中华人平易近共和国当局推销法》、《财务部关于印发〈财务投资评审管理规定〉的告诉》(财建〔2009〕648号)等规定,制订本办法。

第二条 本办法实用于广州市市本级财务性资金、市属行政事业单位自筹资金投资项目标评审活动。触及国度机密和司法、律例、政策另有规定的,从其规定。

财务性资金是指普通公共预算资金、当局性基金、国有本钱运营预算资金、财务专户管理资金,和其他归入财务管理的资金。

第三条 本办法所称财务投资评审,是指市财务部分组织对财务性资金、市属行政事业单位自筹资金投资项目标预算、结算及落成财务决算停止政策性、技巧性、经济性的评价审查行动。

第四条 财务投资评审营业由市财务部分拜托市财务投资评审中间和社会中介机构(以下统称财务投资评审机构)承当。个中,社会中介机构经过过程地下招标产生。

第五条 财务投资评审应遵守客不雅、公平、标准、节约的准绳。保持预算控制概算、概算控制预算、预算控制结算准绳,按照先概算、后预算、再结算、最后落成财务决算的法式榜样展开评审。

第六条 财务投资评审机构应保持评审的自力性和公平性,任何单位和小我不得以任何来由和情势干涉评审任务。

第七条 财务投资评审的范围:

财务性资金、市属行政事业单位自筹资金安排的扶植、保护、补葺等项目,并且项目单项投资额度应达到100万元以上(含100万元)。

第八条 市、区合营出资的项目,由出资比例较大年夜一方的财务部分组织财务投资评审。市、区出资比例雷同时,根据项目立项属地由照应财务部分担任项目标财务投资评审。中心、省与我市两方或三方合营出资的项目,财务投资评审职责分工有规定的从其规定。

第九条 财务投资评审的内容:

(一)项目预算、结算及落成财务决算的真实性、精确性、完全性和时效性;

(二)项目根本扶植法式榜样合规性和根本扶植管理制度履行情况;

(三)项目招标方法、招标法式榜样、招标文件、各项合同的合规性;

(四)工程扶植各项付出的公道性、精确性;

(五)对财务性资金应用情况停止专项核对及追踪问效;

(六)其他须要评审的内容。

第十条 预算、结算及落成财务决算的评审成果应作为市财务部分和相干单位调剂预算、核拨款项、处理结算、批停工程落成财务决算和交付资产,和停止项目绩效评价的根据之一。

第二章 评审任务职责

第十一条 市财务部分是财务投资评审任务的主管部分,实施以下职责:

(一)贯彻履行国度财务投资评审的有关司法、律例和政策,制订财务投资评审相干制度和规定;

(二)监督和管理财务投资评审任务;

(三)组织对项目预算、结算及落成财务决算的财务投资评审,对由项目主管单位组织审查的项目停止抽查;

(四)审核批复财务投资评审机构的评审申报;

(五)调和财务投资评审机构与项目其他各方关系,受理评审赞扬,组织处理评审争议。

第十二条 市财务投资评审中间实施以下职责:

(一)依法展开评审任务,在规准时限内出具评审申报,并对评审申报的真实性、精确性、合法性担任;

(二)受市财务部分拜托展开评审项目预受理、评审数据统计、评审进度跟踪等任务;

(三)受市财务部分拜托对社会中介机构的评审成果停止复核,并在规定的时间内出具复核看法书;

(四)及时向市财务部分申报评审任务中碰到的严重年夜成绩;

(五)管理评审档案;

(六)完成市财务部分拜托的其他任务。

第十三条 社会中介机构实施以下职责:

(一)受市财务部分拜托依法展开评审任务,在规准时限内出具评审申报,并对评审申报的真实性、精确性、合法性担任;

(二)自力完成评审义务,对有特别技巧请求的项目,确需聘请有关专家合营完成拜托义务的,需事前征得市财务部分赞成;

(三)及时向市财务部分申报评审任务中碰到的严重年夜成绩;

(四)管理评审档案;

(五)接收市财务部分履约监督,实施合同商定。

第十四条 项目主管单位是指项目扶植单位的主管单位或项目资金应用的管理单位、各级当局投融资主体,实施以下职责:

(一)对所属单位单项投资额度在100万元以下(不含100万元)的项目,按工程造价行业标准和标准组织审查,并将审查成果抄送市财务部分,审查成果的应用按照第十条履行;

(二)对按规定报送财务投资评审项目标送审条件停止初步审核;

(三)及时向市财务部分报送评审,并告诉项目扶植单位(含扶植管理单位、代建单位和征拆实施单位,下同)合营财务投资评审任务;

(四)根据市财务部分的评审成果或其他情势反应的扶植单位成绩,催促项目扶植单位履行或整改。

第十五条 项目扶植单位是指应用财务性资金或行政事业单位自筹资金扶植和管理项目标行政事业单位、企业和社会集团等扶植管理单位,和代建单位和征拆实施单位,实施以下职责:

(一)及时按请求报送评审项目,在规准时间外向财务投资评审机构供给或弥补评审所需材料及相干证明;

(二)属一级预算单位或各级当局投融资主体的,同时实施项目主管单位职责;

(三)合营财务投资评审机构做好查询拜访取证任务;

(四)确认评审成果;

(五)在项目推销文件及合同中明白,经财务投资评审的项目评审成果作为该项目价款结算的根据;

(六)履行财务投资评审成果;

(七)对所供给材料的真实性、合法性和完全性担任。

第三章 评审任务法式榜样

第十六条 项目送审应具有以下条件:

(一)项目结算:项目送审以一个合同为最小单位,且合同内容已完成并经过过程验收,结算经过扶植单位审核确认,结算材料按请求预备充分完全。

(二)落成财务决算:项目送审以一个立项项目为单位,且属于财务投资评审范围的项目结算曾经财务投资评审,决算材料按请求预备充分完全。

(三)在市财务部分项目支出预算中立项的项目不需送项目概算评审,可直接报送项目预算评审,项目预算内容可包含工程费用及工程扶植其他费。

第十七条 评审预受理咨询法式榜样:

(一)项目扶植单位向市财务投资评审中间停止预受理咨询,并供给以下材料(第1、2项可上岸广州财务网查询下载):

1.财务投资评审预受理咨询表;

2.财务投资评审送审材料清单;

3.送审材料。

(二)财务投资评审受理机构应自收到送审材料之日起5个任务日内审核终了,符合受理条件的出具预受理告诉。不符合受理条件的,书面一次性告诉不受理的缘由,退回弥补完美。

第十八条 评审请求受理法式榜样:

(一)项目扶植单位将预受理告诉及预受理咨询表报送项目主管单位审核,项目主管单位应自收到之日起3个任务日外向市财务部分提交财务投资评审请求函并附预受理告诉、评审预受理咨询表及送审材料清单。

(二)市财务部分自收到评审请求函之日起2个任务日内核定资金安排情况,符合受理条件的下达正式受理评审及拜托评审的告诉,不符合条件的书面告诉不予受理。

第十九条 评审法式榜样:

(一)送审材料无缺的,项目评审应在以下时限内出具评审初步看法:

1.送审造价3000万元以下(含3000万元)的:预算为15个任务日,结算、决算各为25个任务日;

2.送审造价3000万元至2亿元(含2亿元)的:预算为20个任务日,结算、决算各为30个任务日;

3.送审造价2亿元以上的:预算为25个任务日,结算、决算各为35个任务日。

(二)项目扶植单位应自收到评审初步看法之日起25个任务日内组织相干单位与评审机构完成查对并签字确认。查对时需弥补完美材料的,应在查对完成时限内弥补终了。存在较大年夜争议没法杀青分歧看法的,由项目主管单位或评审机构报市财务部分调和剂理。

(三)财务投资评审机构应自收到项目扶植单位查对看法之日起2个任务日内构成评审查对看法,并报市财务部分肯定能否复核,确需复核的送受市财务部分拜托的复核机构(以下简称复核机构)复核。

(四)特大年夜型项目或特别项目可延长评审时限,延长时间不逾越30任务日。

第二十条 项目复核和确认法式榜样:

(一)复核机构应自收到财务投资评审机构查对看法之日起15个任务日内完成复核并构成复核看法。个中,普通性复核5个任务日内完成,周全性复核15个任务日内完成。

(二)项目扶植单位与财务投资评审机构应自收到复核看法之日起10个任务日内完成查对和整改,并由财务投资评审机构构成评审成果。存在较大年夜争议没法杀青分歧看法的,由项目主管单位或评审机构报市财务部分调和剂理。

(三)项目扶植单位应自收到评审成果之日起5个任务日内组织项目有关各方确认。复核项目标复核成果作为终究评审成果。

(四)财务投资评审机构应自收到评审确认成果之日起2个任务日外向市财务部分出具评审申报。

第二十一条 市财务部分应自收到评审申报3个任务日内审核批复。

第二十二条 项目主管单位应催促项目扶植单位按照市财务部分的批复文件及处理决定履行和整改。

第二十三条 项目主管单位或项目扶植单位对评审成果有贰言的,应在评审申报批复后6个月内提出,由市财务部分调和剂理。

第四章 监督管理

第二十四条 应用财务性资金的项目,应履行国度、省、市有关招招标和当局推销的规定。市财务部分对背背以下规定的项目不予安排资金和付收工程款。

应停止预算财务投资评审的项目,未经过过程预算评审的不得组织招标,核定的项目预算总价(含追加预算)不得逾越经赞成的初步设计概算或项目支出预算对应内容的总价。

第二十五条 市财务部分定期向市当局及各预算单位传递财务投资评审情况,对各项目主管单位或扶植单位的预算均匀送审误差率、结算均匀评审审减率、退审情况等停止排名公示,对预算评审误差率逾越30%和结算评审审减率逾越20%的项目停止传递,对评审中发明的广泛性成绩和典范案例停止表露。

计算公式:送审误差率=(审增金额+审减金额)/评审核定金额*100%;评审审减率=(送审金额-评审核定金额)/送审金额*100%。

第二十六条 项目扶植单位未在规准时间内供给评审材料、不按规定合营评审任务或组织调和其他单位合营评审任务不力的,财务投资评审机构可向市财务部分请求双方确认或退审。

项目自退审之日起2个月前方可重新报审。

第二十七条 项目扶植单位及其人员如与其他单位或相干人员相互通同,供给虚假材料,欺骗财务资金和产生其他背法背规行动的,市财务部分按照《财务背法行动处罚处罚条例》(国务院令第427号)予以处理;涉嫌犯法的,移送司法机关依法处理。

第二十八条 对拒不合营、躲藏实际情况或阻拦财务投资评审任务的项目扶植单位,市财务部分有权暂缓下达项目财务性资金预算或暂停拨付财务性资金。

第二十九条 市财务部分对评审机构从事财务投资评审人员停止挂号核实,人员改换需书面告诉市财务部分;对评审机构评审任务内控制度和流程停止挂号存档。市财务部分不定期对评审机构从业人员和内控制度履行情况停止检查,发明不具有从业资格人员从事评审任务、未履行内控制度和流程的行动,责令评审机构整改,情节严重的暂停拜托评审义务。

第三十条 市财务部分组织对评审机构评审的项目停止抽查复核。市财务部分担任选定抽查项目,市财务投资评审中间作为复核机构接收市财务部分拜托担任项目标复核。市财务投资评审中间成立专门复核部分,对社会中介机构的评审成果停止复核,完成复核后出具复核完成函,对存在评审质量成绩的项目解释重要整改事项和金额;对市财务投资评审中间承当的评审项目停止复核。

第三十一条 市财务部分根据复核成果剖断评审机构评审质量,对发明的评审质量成绩分别作以下处理:

(一)结算评审复核误差率大年夜于3%,且复核误差金额大年夜于10万元的,为普通评审质量成绩。关于普通质量成绩,市财务部分扣减照应项目标评审费用,并每出现一次普通质量成绩,1个月内不再拜托评审义务。

(二)结算评审复核误差率大年夜于5%,且复核误差金额大年夜于100万元的,为严重年夜评审质量成绩。关于严重年夜评审质量成绩,市财务部分扣除照应项目标评审费用,每出现一次严重年夜质量成绩,3个月内不再拜托评审义务,并在市财务局网站对照应的评审机构停止公示。

(三)结算评审复核误差率大年夜于8%,且复核误差金额大年夜于500万元的,为特别严重年夜评审质量成绩。关于特别严重年夜评审质量成绩,市财务部分扣除照应项目评审费用,终止拜托合同。

复核误差率计算公式:复核误差率=︱评审机构的评审金额-市财务投资评审中间的复核金额︱/市财务投资评审中间的复核金额*100%。

审计等部分发明评审成果存在成绩的,按照上述标准停止评审质量成绩认定和处理。

第三十二条 市财务部分对评审机构的评审申报停止审核批复,将评审申报质量分为优良、合格、不合格三档,对不合格的评审申报退回评审机构修改或重审。

(一)评审申报格局、内容完全符合请求,供给案例典范凹陷、对扶植单位扶植管理情况有客不雅评价和针对性整改建议的,为优良;

(二)评审申报格局、内容根本符合请求,信息反应完全、真实,可正常批复的,为合格。

(三)评审申报格局或内容不符合请求,信息反应不完全、不真实,或严重年夜成绩没有反应或定性不精确,供给虚假信息的,或经市财务部分批复后因存在缺点请求修改的,为不合格。

市财务部分在对评审申报审核过程当中,有权对评审成果停止抽查审核,抽查审核成果按市财务投资评审中间复核成果处理。

第三十三条 市财务部分定期对评审进度停止考察,考察内容包含评审项目完成情况和资金完成情况,对考察排名最后的两家评审机构,停止评审拜托义务3个月。非评审机构缘由惹起的进度耽搁不归入考察。

第三十四条 市财务部分定期对评审统计数据停止分析,对存在以下情况的评审机构,市财务部分将采取扣减评审费用、加大年夜抽查复核比例、停止拜托新的评审义务等办法加大年夜监管力度。评审机构需对存在的成绩停止缘由分析,采取照应的整改办法,并向市财务部分报送书面整改材料。整改后果不好的,市财务部分有官僚求评审机构撤换财务评审任务技巧担任人。

(一)均匀复核误差率较高(排名在前30%);

(二)评审申报不合格率逾越20%;

(三)复核或审核中屡次出现普通质量成绩和严重年夜质量成绩;

(四)持续两个考察期出现评审进度较慢,没有改进的。

第三十五条 市财务部分对存鄙人述情况的评审机构,移交市扶植主管部分处理,构成犯法的移送司法机关穷究刑事义务。

(一)社会中介机构从事或参与财务投资评审任务的人员,未取得造价工程师注册证书或许全国扶植工程造价员资格证书;

(二)冒用他人名义签订评审成果;

(三)背背扶植工程计价根据规定展开评审任务;

(四)预算、结算评审成果复核误差率大年夜于5%;

(五)评审过程当中实施贸易贿赂,谋取不合法好处;

(六)转包或分包财务投资评审营业,即评审机构未经市财务部分赞成以任何情势将评审营业交由其他单位或小我的行动;

(七)司法、律例和规章禁止的其他行动。

第三十六条 关于社会中介机构评审质量成绩形成拜托方及相干单位损掉的,市财务部分有权消除合同、扣减或追回评审费用,形成严重年夜损掉的将移交有关部分穷究其司法义务。

第三十七条 社会中介机构在财务投资评审营业中有犯法记录的,根据《中华人平易近共和国招标招标法》《中华人平易近共和国当局推销法》规定撤消招标资格并告诉布告。

第三十八条 其他单位有以下行动之一的,由相干主管部分责令限日整改,并依法穷究单位义务人和直接人员的行政义务;涉嫌犯法的,移送司法机关依法穷究刑事义务。

(一)背规赞成投资预算、初步设计概算、工程预算、工程结算和落成财务决算的;

(二)强令或授意项目有关单位背背本方律例定的;

(三)因成心或严重年夜过掉形成严重年夜损掉的;

(四)以化整为零或以其他方法躲避财务投资评审的;

(五)其他背背本方律例定的行动。

第三十九条 相干单位和小我有权向财务或许其他有关部分揭穿投资评审活动中的背法背规行动,受理部分应当依法依规查处。

第四十条 市财务部分定期向各项目主管单位咨询评审机构办事立场、质量、廉洁评审等情况,对评审机构的评审行动停止监督和评价,并作为对社会中介机构停止年度考察的根据之一。

第四十一条 市审计机关依法对当局投资项目管理、资金等停止审计监督。

第五章 附 则

第四十二条 各区财务投资评审监督管理任务参照本办法履行。

第四十三条 本办法自印发之日起实施,有效期5年。《广州市人平易近当局办公厅关于印发广州市财务投资评审监督管理办法的告诉》(穗府办〔2015〕9号)同时废除。

 

地下方法:主动地下

广州市人平易近当局办公厅秘书处 2019年4月4日印发

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