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广州市人平易近当局关于印发广州市进一步深化工程扶植项目审批制度改革实施筹划的告诉

  • 2019-09-06 13:24:23
  • 来源: 市当局办公厅
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穗府函〔2019〕194号

广州市人平易近当局关于印发广州市进一步

深化工程扶植项目审批制度

改革实施筹划的告诉

各区人平易近当局,市当局各部分、各直属机构:

《广州市进一步深化工程扶植项目审批制度改革实施筹划》曾经市人平易近当局赞成并报住房城乡扶植部备核,现印发给你们,请卖力贯彻履行。履行中碰到的成绩,请径向市住房城乡扶植局反应。

广州市人平易近当局

2019年8月26日

广州市进一步深化工程扶植项目审批

制度改革实施筹划

为贯彻落实党中心、国务院关于深化“放管服”改革和优化营商情况的安排请求,稳固改革成效,进一步深化改革,推动当局天性性能转向减审批、强监管、优办事,进步工程扶植项目审批效力和质量。根据《国务院办公厅关于周全展开工程扶植项目审批制度改革的实施看法》(国办发〔2019〕11号)、《广州市人平易近当局关于印发广州市工程扶植项目审批制度改革试点实施筹划的告诉》(穗府〔2018〕12号),制订本实施筹划。

一、改革内容

进一步深化工程扶植项目审批制度全流程、全覆盖改革。改革覆盖工程扶植项目审批全过程(从立项到落成验收和公共举措措施接入办事);主如果房屋修建和城市基本举措措施等工程,不包含特别工程和交通、水利、动力等范畴的严重年夜工程;覆盖行政许可等审批事项和技巧审查、中介办事、市政公用办事和立案等其他类型事项。

2、重要目标

周全考验2018年工程扶植项目审批制度改革试点任务成效,加强常态化督导,研究处理改革过程当中出现的新成绩,确保既定目标落地生根。2019年事尾前,进一步优化工程扶植项目审批流程,精简审批阶段、环节和事项,强化指导办事,进步审批效能,加大年夜改革创新力度,总结经历做法,制订出台深化改革配套制度文件,构成可考验成果;重点将触及水、电、气接入外线工程的行政审批总时间分别紧缩至5个任务日内。2020年10月底前,周全对接国度、省同一的工程扶植项目审批和管理体系。

3、改革办法

(一)稳固改革成效。

1.出力强化技巧办事监管。加强对当部分分组织、拜托或当局购大班事展开的技巧审查事项的监督管理,明白技巧审查事项、根据、法式榜样、时限,将技巧审查过程信息归入全市同一的工程扶植项目结合审批体系停止监管。各行业主管部分进一步标准指导扶植单位自行组织、拜托第三方机构展开的中介办事行动,加强对中介办事机构的行业监管。(市生长改革委、住房城乡扶植局、筹划和天然资本局、生态情况局、交通运输局、水务局、林业园林局按天性性能分工担任,市政务办事数据管理局合营,2019年9月底前完成)

2.出力推动落实“四同一”请求。按照同一审批流程,同一信息数据平台,同一审批管理体系,同一监管方法的“四同一”请求,重点检查各项改革办法落地履行情况。

按照国度标准、相干司法律例及我市任务实际,对工程扶植项目审批事项清单停止静态管理,将当局投资项目划分为立项用地筹划许可、工程扶植许可、施工许可、落成验收等四个阶段,持续推动全流程网上处理。市相干行业主管部分设立的审批事项,准绳上需与国度、省级事项分歧,根据我市处所立法权限设置的特有审批事项,应报省级对应行业主管部分立案。(市生长改革委、住房城乡扶植局、筹划和天然资本局、交通运输局、水务局、林业园林局等相干行业主管部分按天性性能分工担任,市司法局合营,2019年9月底前完成)

建立常态化审修改革任务督导机制。按“四同一”请求,督导检查市、区审批事项标准化和联审平台数据上传情况,对履行不力的部分停止传递。同一市、区审批事项称号、处理条件和审批时限,准绳上同一事项区级干事指南与市级干事指南分歧。因优化改革、先行先试等确需调剂的,由区级部分提出请求,报市级对应行业主管部分和政务办事管理部分审核后组织实施。(各区当局担任,市政务办事数据管理局、筹划和天然资本局、住房城乡扶植局等相干行业主管部分派合,2019年9月底前完成)

3.出力优化结合测绘流程。周全梳理研究扶植工程筹划条件核实丈量、房产测绘和人防丈量标准不分歧成绩,加快推动广州市处所技巧标准——《扶植工程结合测绘技巧规程》前期立项任务,推动完成一次拜托、结合测绘、成果共享。(市筹划和天然资本局担任,市住房城乡扶植局、市场监督管理局合营,2019年12月底前完成)

(二)创新深化改革。

1.优化工程扶植项目行政审批手续。

(1)精简审批事项。在落实原事项精简办法的基本上,进一步精简审批事项,撤消修建施工噪声排污许可证核发、迁徙破坏水利举措措施审批、白蚁防治工程验收立案、招标文件事前立案;优化审批法式榜样,明白取水许可审批于开工前完成,触及占用、迁改门路、公路、绿地等的工程项目,在工程设计稳定后便可请求处理相干审批手续。(市生态情况局、住房城乡扶植局、交通运输局、水务局、林业园林局按天性性能分工担任,2019年9月底前完成)

(2)下放权柄事项。在落实原市级部分权柄事项下放各区的任务基本上,进一步将古典名园恢复、保护筹划和工程设计审批,占用城市绿地审批(7000平方米以上),砍伐、迁徙城市树木(20株以上),迁徙修剪古树后续资本、修剪古树名木等审批权柄事项按法式榜样下放各区。(市林业园林局担任,2019年12月前完成)

(3)归并审批事项。地下出让用地的扶植项目可归并处理用地筹划许可证、用地赞成书、地盘出让合同变革协定(成立项目公司改名)等手续;个中,已缴齐初次出让合同地盘出让金的,可归并处理用地筹划许可证、用地赞成书、地盘出让合同变革协定(成立项目公司改名)、国有地盘不动产权证。履行中小型工程扶植项目工程扶植许可和施工许可两阶段归并,两阶段中审批事项可并联处理。落成结合验收和落成验收立案可归并处理,落成结合验收经过过程后同步出具落成立案看法。(市住房城乡扶植局、筹划和天然资本局按天性性能分工担任,2019年10月底前完成)

(4)改变管理方法。摸索撤消当局投资类的房屋修建工程、市政基本举措措施工程的施工图设计文件审查,强化扶植单位主体义务,扶植单位可根据项目实际情况,自行决定能否拜托第三方展开施工图设计文件审查,扶植单位出具承诺函、提交具有天资设计单位及注册设计人员签章的施工图,可以请求施工许可核准。当局投资类的大年夜型房屋修建工程和大年夜中型市政基本举措措施工程,初步设计(含概算)由行业主管部分担任审查并批复;当局投资类的中小型房屋修建工程和小型市政基本举措措施工程,由扶植单位组织初步设计审查并出具技巧审检查法,不必报行业主管部分批复;个中,造价2亿元以上的中小型房屋修建工程和小型市政基本举措措施工程的初步设计概算由行业主管部分担任审查,造价低于2亿元的中小型房屋修建工程和小型市政基本举措措施工程,初步设计概算由扶植单位从行业主管部分建立的咨询单位库中摇珠拔取概算审核咨询单位审查,审查成果报行业主管部分或行业主管部分拜托的造价管理部分立案。强化扶植单位技巧和造价审查的主体义务,强化行业主管部分事中过后监管义务。工程投资预算不逾越3000万元(含3000万元)确当局投资类项目,不触及新增用地、筹划调剂的,经项目主管部分肯定,可不采取结合评审、联审决定计划方法肯定扶植筹划。(市住房城乡扶植局、交通运输局、水务局、林业园林局按天性性能分工担任,2019年10月底前完成)

优化社会投资类的临盆扶植项目水土保持筹划审批法式榜样,水土保持筹划技巧审查改由企业自立把关或拜托中介办事机构按标准设计论证,水务部分停止法式榜样性审查,3个任务日内予以办结。进一步完美取水许可、公共排水举措措施设计筹划审批事项的技巧审查标准及请求,优化技巧审查流程。(市水务局担任,2019年10月底前完成)

(5)调剂审批范围。将可不处理施工许可证的房屋修建工程和市政基本举措措施工程限额调剂为工程投资额100万元以下(含100万元)或许修建面积500平方米以下(含500平方米)。建立网格化管理体系,完美限额以下小型工程监督管理机制,实施开工扶植信息录入管理制度。(市住房城乡扶植局、交通运输局、水务局、林业园林局按照天性性能分工担任,市筹划和天然资本局、城市管理综合法律局,各区当局合营,2019年9月底前完成)

2.深化完美审批体系。

(1)进步“一张蓝图”兼顾效能。

深化完美工程扶植项目策划生成机制,晋升“多规合一”平台功能,渐渐增长专项筹划和图层数量,推动“多规合一”平台在市、区、镇(街)各层级的应用。将城乡筹划、地盘应用筹划、教导、医疗、情况保护、文物保护、林地与耕地保护、人防工程、综合交通、水资本、供电、供气、社区配套等筹划整合,推动建立社区配套办事举措措施综合体,增添筹划抵触,晋升行政协同效能,加快项今朝期策划生成。(市筹划和天然资本局、生长改革委按天性性能分工担任,市住房城乡扶植局、交通运输局、水务局、林业园林局等相干行业主管部分,各区当局合营,2019年10月底前完成)

(2)完美“一个体系”审批协同机制。

进一步完美市工程扶植项目结合审批体系营业协同、并联审批、统计分析、监督管理等功能,将体系打形成横向连通各审批部分,纵向连通国度、省、市、区各层级工程扶植项目审批体系的关键节点。在体系上完成审批部分看法咨询、工程扶植项目全流程审批信息回溯查询和预警监督功能。在体系上完成对全市各相干审批部分案件处理时长的预警提示,并将过期案件按月向全市传递。市、区各相干审批部分要合营做好市联审平台的营业应用、体系对接、信息共享、数据保证等任务,确保上传市联审平台信息数据真实、精确、完全。加强与广东省政务办事网、政务办事事项目次管理体系的沟通对接,充分发挥我市先行先试优势,为全省工程扶植项目审批制度改革任务供给可复制的经历。(市政务办事数据管理局担任,市生长改革委、住房城乡扶植局、筹划和天然资本局、交通运输局、水务局、林业园林局等相干行业主管部分派合,2019年10月底完成)

(3)晋升“一个窗口”办事程度。

持续推开工程扶植项目审批标准化、标准化管理,周全落实集成办事形式,除涉密工程等特别案件外,市、区各相干审批部分必须经过过程同一政务办事窗口、体系受理案件。优化政务办事窗口与各审批部分之间的案件流转法式榜样,进步审批效力,渐渐完成工程扶植项目审批事项全城通办。履行全流程收费代办办事,将市、区政务办事窗口打形成改革宣传阵地,为请求人供给工程扶植项目审批咨询、指导、调和、代办办事,赞助企业懂得审批请求,进步审批一次经过过程率。(市政务办事数据管理局、各区当局担任,市生长改革委、住房城乡扶植局、筹划和天然资本局、交通运输局、水务局、林业园林局等相干行业主管部分派合,2019年10月底前完成)

3.赓续摸索完美“用地清单制”。

摸索将更多地盘出让类型和筹划、公共配套举措措施、市政公用办事相干目标请求归入清单制形式管理。进一步标准各项目标请求,进步部分供给目标的深度和质量,为用地企业供给更周全、更精确、更实用的地盘资本和技巧评价目标。(市筹划和天然资本局担任,市住房城乡扶植局、交通运输局、水务局、林业园林局等相干行业主管部分,各区当局合营,2019年10月底前完成)

4.推动完成“一套图纸”贯穿全流程。

试行建立覆盖房屋修建工程项目全流程图纸材料信息共享互通体系。筹划设计筹划、施工图设计文件、筹划条件核实的房屋修建工程项目全流程图纸材料经扶植单位确认后上传体系。工程扶植过程当中筹划设计筹划或施工图设计文件产生变革的,扶植单位需弥补上传图纸变革文件,产生严重年夜变革的图纸文件需经专家审查赞成后重新上传,构成“一套图纸”。图纸材料外部共享供筹划监管、消防设计、施工质量安然监督、结合测绘、落成结合验收、产权挂号和城建档案归档等审批环节应用,增添扶植单位反复提交图纸。(市住房城乡扶植局、筹划和天然资本局担任,2019年11月底前完成)

5.赓续推动精简施工许可处理手续。

结合国度改革请求,修订完美我市重点项目绿色通道有关管理办法,明白归入绿色通道管理的工程,在用地、筹划、设计筹划稳定后,可先行处理相干手续;深化施工许可告诉承诺制,由扶植单位出具承诺函和施工筹划(加盖注册建造师签章),确保施工质量安然后,可处理施工许可手续。(市住房城乡扶植局、交通运输局、水务局、林业园林局按天性性能分工担任,2019年9月底前完成)

6.进一步优化工程落成结合验收手续。

将地盘核验归入落成结合验收中处理,相干审批部分根据扶植单位的需求,提早赐与办事指导;对城建档案等部分材料实施告诉承诺制;工程落成结合验收经过过程后,方可请求处理不动产初次挂号手续。(市住房城乡扶植局、交通运输局、水务局、林业园林局按天性性能分工担任,市筹划和天然资本局、气候局等部分派合,2019年10月底前完成)

7.晋升企业取得用水、用电、用气便利度。

各相干行业主管部分加强对公共办事企业的监督管理,公共办事企业要精简水、电、气报装流程,实施分类管理。优化水、电、气等公共举措措施扶植审批流程,履行“一窗式”审批办事,实施“信赖审批、全程管控”,将水、电、气接入外线工程的行政审批总时间分别紧缩至5个任务日内。(市工业和信息化局、水务局、城市管理综合法律局担任,市筹划和天然资本局、交通运输局等行业主管部分,各区当局、市水投集团、广州供电局、市燃气集团合营,2019年10月底前完成)

四、保证办法

(一)加强组织引导。

市工程扶植项目审批制度改革试点任务引导小组办公室(设在市住房城乡扶植局)担任兼顾调和推动改革任务,加强对改革任务的督查督办,定期向住房城乡扶植部、省住房城乡扶植厅报送任务停顿情况,市各相干部分、各区当局按照本筹划分工请求,按时落实各项详细改革义务,并于每个月25日前,将改革停顿情况报送市工程扶植项目审批制度改革试点任务引导小组办公室。(市住房城乡扶植局、各区当局担任)

(二)加强事中过后监管。

各相干审批部分要充分应用诚信体系,按照“双随机、一地下”请求,建立健全与审修改革相实用的事中过后监管办法,对企业背背告诉承诺制或司法律例等有关规定的行动,及时按法式榜样报送信用平台公示。深化信用信息在工程扶植项目结合审批体系中的应用,对被归入不诚信名单的企业,各相干审批部分可不准可其经过过程告诉承诺、容缺受理等方法处理有关手续,依法从严审批,完成“一处掉信,处处受限”。(市筹划和天然资本局、住房城乡扶植局、交通运输局、水务局、林业园林局等相干行业主管部分按天性性能分工担任,市生长改革委、政务办事数据管理局合营)

(三)加强宣传引导。

各有关部分、各区当局要经过过程多种情势宣传报导深化改革办法,加强言论引导。加强对当部分分审批人员、窗口一线人员和各重要企业的营业培训,做好公众咨询和康莱德网站答。建立改革体验员制度,约请企业代表以实际工程项目体验改革成效,及时征集企业看法和建议,晋升企业取得感。(市生长改革委、住房城乡扶植局、筹划和天然资本局、交通运输局、水务局、林业园林局等相干行业主管部分,各区当局按天性性能分工担任)

本筹划自印发之日起实施,各区参照本筹划履行,市交通、水务、城管、林业园林等行业主管部分可针对专业工程项目特点,在本筹划规定的框架范围内进一步细化操作办法。审批权限在国度或省层面的审批事项从其规定,触及冲破现有司法、律例、规章的,在司法、律例、规章修订后或有权机关授权后实施。

附件:工程扶植项目审批办事流程图.doc

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