广州市人平易近当局办公厅关于印发粤港澳大年夜湾区“菜篮子”扶植实施筹划的告诉(依请求地下转主动地下)

  • 2019-09-26 13:13:41
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穗府办函〔2019〕60号

广州市人平易近当局办公厅关于印发粤港澳大年夜湾区“菜篮子”扶植实施筹划的告诉

各区人平易近当局,市当局各部分、各直属机构,广州公交集团:

《粤港澳大年夜湾区“菜篮子”扶植实施筹划》曾经市人平易近当局赞成,现印发给你们,请卖力贯彻履行。履行中碰到的成绩,请径向市农业乡村局反应。

广州市人平易近当局办公厅

2019年4月22日

粤港澳大年夜湾区“菜篮子”扶植实施筹划

为贯彻落实国度关于粤港澳大年夜湾区生长的重要计谋安排,根据粤港澳各自优势及生长需求,经深刻调研,多方论证,反复研究,制订本实施筹划。

一、扶植目标及内容

以容身广州、办事湾区、联系泛珠、辐射边疆为定位,以“一个标准供湾区”为准绳,构建以广州为关键的粤港澳大年夜湾区“菜篮子”临盆及流畅办事体系,打造标准化、现代化、便利化平台,为粤港澳大年夜湾区市场供给更多更优的食用农产品,加强居平易近取得感。促进广州及珠三角市场食用农产品供给质量安然标准和品德的晋升;从泉源大年夜幅增添化肥农药应用,晋升粤港澳大年夜湾区生态情况程度;拉动广州现代农业高质量生长,促进农业增效、农平易近增收;使广州成为全国优良农产品加工、贸易、流畅及相干高端办事的集散地,成为代表广东乃至中国介出世界竞争的现代新兴家当新洼地,构成粤港澳大年夜湾区“菜篮子”共建共治共享格局。

2、扶植形式

当局主导、企业主体、市场行动。

(一)当局主导,由参与粤港澳大年夜湾区“菜篮子”扶植的相干部分树标杆、建平台、出政策、强监管。

树标杆,根据现行有效的国度有关供港澳食用农产品考验检疫监督管理办法及喷鼻港实施的《食品内除害剂残余规例》等规章和标准,确立同一供粤港澳大年夜湾区“菜篮子”产品德量安然标准体系。建平台,以广州为关键,联系粤港澳大年夜湾区和国际其他相干城市,扶植供给产品考验、检疫、通关“一站式”高效便利办事,并融合信息互通、会展交易等多种功能于一体的便利流畅办事平台体系。出政策,根据职责和任务须要,制订出台支撑粤港澳大年夜湾区“菜篮子”扶植的配套政策。强监管,按照“安然为本、品德优先”的准绳,依法加强对粤港澳大年夜湾区“菜篮子”产品德量安然及市场运营行动的监管。

(二)企业主体,由企业主导临盆基地扶植、临盆运营及产品流畅。

(三)市场行动,企业按照市场规矩,参与市场合法竞争,由市场优胜劣汰。

3、扶植筹划

一年起步,两年见效,三年建成。

(一)2019年6月前,启动前期任务,建立相干任务机制,启动临盆体系扶植,展开构造策划设计,建立质量安然标准监管体系,研究制订配套政策和运转规矩,兼顾推动建立运营主体等。

1.建立穗港、穗澳任务调和机制。

广州市农业乡村局、广州海关与喷鼻港特区当局食品及卫生局、喷鼻港特区当局食品情况卫生署食品安然中间合修建立粤港澳大年夜湾区“菜篮子”穗港联席会议,广州市农业乡村局、广州海关与澳门特区市政署建立粤港澳大年夜湾区“菜篮子”穗澳联席会议,建立照应议事调和和信息共享和传递机制。联席会议成员定期召休会议,沟通调和供港澳农产品从临盆到流畅过程当中出现的成绩,交换质量安然监管信息,促进各地优良农业资本供给粤港澳大年夜湾区市场。(牵头单位:广州市农业乡村局,合营单位:喷鼻港特区当局食品及卫生局、喷鼻港特区当局食品情况卫生署食品安然中间、澳门特区市政署、广州海关、广州市港澳办、广州市商务局、广州公交集团)

2.制订配套实施筹划。

以本实施筹划为主筹划,针对临盆体系、产品加工和便利流畅体系、质量安然监管体系等相干配套体系的扶植,制订详细配套筹划,构成“1+N”筹划。(牵头单位:广州市农业乡村局;合营单位:广州海关,广州市生长改革委、商务局、筹划和天然资本局,广州公交集团)

3.建立粤港澳大年夜湾区“菜篮子”城际联席会议机制。

建立粤港澳大年夜湾区“菜篮子”城际联席会议机制,经过过程联系泛珠三角地区和国际其他相干城市农业乡村和海关部分,促进供港澳农产品海关立案和注册运营主体的培养生长、产品加工和贸易家当生长和产品的便利流畅,加强质量安然监管和信息交换,将粤港澳大年夜湾区“菜篮子”扶植成为全国优良食用农产品进入粤港澳大年夜湾区市场的重要平台。(牵头单位:广州市农业乡村局,合营单位:广州海关、广州公交集团、国际其他相干地区海关、国际其他相干城市农业乡村部分)

4.成立立案和注册企业协会。

会聚全国优良农业资本,积极引导供港澳农产品海关立案和注册企业,组建粤港澳大年夜湾区“菜篮子”立案和注册企业协会。经过过程联系立案和注册运营主体,构成共建共治共享家当协作新格局。(牵头单位:广州公交集团,合营单位:广州市农业乡村局)

5.扶植运营体系。

以广州公交集团为控股股东,结合现有供港澳的优良国企战争易近企,组建新的运营主体,既发挥国企讲政治、顾大年夜局的感化,确保供粤港澳大年夜湾区“菜篮子”产品的质量安然、价格公道、供给稳定,保证粤港澳大年夜湾区的平易近生和社会安定,又承接优良平易近企运营管理效力高和市场经历丰富的优胜基本,融入高质量生长的

新理念,按照打造全国抢先的优良安然农产品高效力、智能化现代贸易运营体系标准,构建粤港澳大年夜湾区“菜篮子”运营新体系。(牵头单位:广州市农业乡村局,合营单位:广州公交集团)

(二)2019年6月至2020年6月,初步建成相干体系。

1.确立质量安然标准体系。

(1)以供港澳质量安然标准为标杆,以“绿色食品”为质量生长偏向,确立粤港澳大年夜湾区“菜篮子”质量安然标准体系。相干立案和注册企业协会担任组建任务小组,编制标准手册并及时更新。(牵头单位:广州公交集团、立案和注册企业协会,合营单位:广州海关、广州市农业乡村局、喷鼻港特区当局食品及卫生局、喷鼻港特区当局食品情况卫生署食品安然中间、澳门特区市政署、广州市市场监管局)

(2)汇总和分析现行供港澳“菜篮子”产品进出境考验检疫的检测办法和技巧标准,指导立案和注册运营主体与考验检测机构做好技巧对接,为立案和注册的临盆基地、加工企业供给技巧培训。(牵头单位:广州海关、广州市农业乡村局)

2.建立临盆体系。

(1)容身本地,过度外扩,稳健拓展。完美晋升广州现有立案和注册运营主体,渐渐扩大新建立案和注册运营主体;由主及次生长临盆和加工基地,由近到远联系广州市外优良临盆和加工基地。(牵头单位:广州市农业乡村局,合营单位:广州海关、国际其他相干地区海关、国际其他相干城市农业乡村部分)

(2)供给“单一窗口”办事。以现有的优良临盆基地和加工企业为基本,供给“单一窗口”申报认定立案和注册运营主体的办事,根据市场须要分步稳健指导培养生长新的临盆基地和加工企业停止立案和注册,编制和共享立案运营和注册主体名录。(牵头单位:广州海关、广州市农业乡村局,合营单位:国际其他相干地区海关、国际其他相干城市农业乡村部分)

(3)拓展临盆基地功能。临盆基地经过过程运营主体自立扶植和运营,注入农业生物科技、农产品深加工、生态保护、农业科普、稼穑体验、农业文明、不雅光休闲等元素,使其成为可供粤港澳大年夜湾区及国际其他城市市平易近不雅光休闲、体验农耕文明的“后花圃”和青少年科普教导基地。各有关部分按职责从生态保护教导、食品安然信息宣传、促进家当融分解长等方面,供给照应的支撑和任务指导。(牵头单位:广州市农业乡村局、文明广电旅游局,合营单位:喷鼻港特区当局食品及卫生局、喷鼻港特区当局食品情况卫生署食品安然中间、喷鼻港特区当局渔农天然护理署、澳门特区市政署、国际其他相干城市农业乡村部分)

(4)促进对口帮扶地区资本开辟。将粤港澳大年夜湾区沿海蓬勃城市与对口帮扶地区优良的临盆基地联系起来,引导绿色农产品的临盆和开辟,促进本地农业标准化、品牌化快速生长,培养生长立案和注册运营主体,既赞助本地农平易近脱贫增收,又为粤港澳大年夜湾区带来物美价廉的农产品。(牵头单位:广州市农业乡村局,合营单位:国际其他相干城市农业乡村部分)

(5)实施临盆基地星级管理制度。立案和注册企业协会从临盆基地标准化程度、质量安然管理程度、家当运营品牌化程度、花费者评价水平和社会诚信程度等方面综合衡量评定临盆基地星级,鼓励先辈,鼓动落后,持续保持临盆基地的质量程度符合供港澳标准请求,确保粤港澳大年夜湾区“菜篮子”成为质量安然“金字招牌”。(牵头单位:立案和注册企业协会,合营单位:广州公交集团)

3.建立产品加工和便利流畅体系。

(1)建立粤港澳大年夜湾区“菜篮子”产品配送中间。以广州市银河区广州长运冷链天源地块为扶植起步区,同时筹划扶植广州市白云区江高镇神山货运站地块,扶植集考验、检疫、通关、信息化为一体,“一站式”办事的粤港澳大年夜湾区“菜篮子”产品(供港澳活植物除外)配送中间。(牵头单位:广州市农业乡村局、广州公交集团;合营单位:广州海关,广州市生长改革委、筹划和天然资本局、住房城乡扶植局、商务局、市场监管局,银河、白云区当局)

粤港澳大年夜湾区“菜篮子”产品配送中间具有以下功能区:

低级产品仓配集散区:为粤港澳大年夜湾区果蔬、水产、畜禽等生鲜食品客户群体供给交易、仓储、分拣、配送等办事。

精深加工产品集散区:建立干净蔬菜、半成品食材等精深加工农产品贸易集散区,运营的产品达到直接烹食或生食的卫生请求。结合电子商务快速生长的市场需求,开辟和促进精深加工农产品向新的偏向生长。

电子商务与展贸区:以信息技巧为支撑,构建产品在线与线下交易、实体与搜集交易相结合的多功能信息展贸平台,快速晋升农产品品牌推行和营业拓展效力;打造全国最优良安然农产品展示平台和粤港澳大年夜湾区“菜篮子”农产品期货拍卖交易中间,使粤港澳大年夜湾区“菜篮子”农产品在高端花费市场占领必定份额。

运营管理信息区:扶植产品溯源、物流跟踪、电子围网和市场信息体系。同一粤港澳大年夜湾区“菜篮子”产品溯源信息编码,完成对临盆基地的农业化学投入品购买应用、质量自检、采收上市、包装标识等环节电子台账信息记录全覆盖,完成信息的精确传递和不合数据库之间的无缝连接,达到快速追溯的目标。以货色运输信息为基本,综合应用搜集技巧、电子封识、卫星定位等技巧,建立物流跟踪体系,及时展示货色运输状况,完成人机物交互监控。以视频监控信息为基本,建立配送中间电子围网体系,及时监控货色入出和临盆加工等状况。以临盆和发卖信息为基本,进步信息技巧应用程度,综合应用搜集技巧、电子码辨认等技巧,建立产品市场信息体系,反应市场供求状况和变更,以便及时调理临盆筹划。经过过程信息化平台完成粤港澳大年夜湾区“菜篮子”智能管理、迷信调剂、信息发布及及时产品溯源、产品发卖统计,为企业、当局相干部分供给产品数据分析,完成粤港澳大年夜湾区“菜篮子”产品泉源可追溯、流向可跟踪、产销信息可查询、供求无缝对接,构成家当构造均衡生长格局。

家当协作交换区:建立粤港澳大年夜湾区“菜篮子”家当协作交换平台,供给企业交换、进出口协作、行业服装论坛t.vhao.net、营销管理、电商培训等办事。

综合商务办公区:为入驻企业和商户供给商务办公配套办事、金融保险和司法办事等全方位支撑。

报关办事区:扶植集考验、检疫、报关办事为一体的“一站式”办事区,设立海关报关、铅封驻场办事点和第三方收费考验检疫驻场办事点。

(2)策划扶植粤港澳大年夜湾区“菜篮子”产品(供港澳活植物除外)加工配送分中间。发挥清远、云浮等广州周边城市地理地位及交通优势,扶植集农产品精深加工、出口考验检疫和通关“一站式”办事功能于一体的粤港澳大年夜湾区“菜篮子”产品配送分中间,承接粤西北及南下农产品加工和不须要流经广州的农产品配送营业,作为粤港澳大年夜湾区“菜篮子”便利流畅体系的家当链拓展重要节点。(牵头单位:广州市农业乡村局、广州公交集团,合营单位:广州海关、广州市商务局、各相干市人平易近当局)

(3)在粤港澳大年夜湾区和国际其他相干城市渐渐设立具有仓储、加工、包装、转运等功能的粤港澳大年夜湾区“菜篮子”产品中转点,按照“成熟一个,扶植一个”的准绳,由近到远、由点到面,延长构成周全覆盖的粤港澳大年夜湾区“菜篮子”产品流畅体系。(牵头单位:广州市农业乡村局、商务局,广州公交集团;合营单位:各相干市人平易近当局)

(4)推动完成通关办事前移的“单一窗口”办事通关新形式。促进跨境贸易便利化改革,由边疆海关部分之间调和建立港口管理信息交换、监管互认、法律协作的强化通关协作机制,进一步紧缩全体通关时间。(牵头单位:广州海关,合营单位:广州市农业乡村局、商务局)

(5)推动交通便利机制,渐渐完成粤港澳大年夜湾区“菜篮子”产品运输车辆不受货车入城限行管束。(牵头单位:广州市农业乡村局,合营单位:广州市公安局交警支队、广州公交集团)

(6)向省级交通管理部分请求,摸索优化调剂现有高快速路收费站绿色通道考验管理办法,争夺优惠政策,延长通行时间。(牵头单位:广州市交通运输局,合营单位:广州市农业乡村局、广州公交集团)

(7)充分应用喷鼻港、澳门现有的考验检疫和批发分销渠道,或设立照应的配送中间,承接须要集中检测检疫和考验的产品,并配送至其他发卖网点或直供客户。(牵头单位:喷鼻港特区当局食品及卫生局、喷鼻港特区当局食品情况卫生署食品安然中间、澳门特区市政署)

4.建立质量安然监管体系。

(1)建立食品安然信息平台,实施“阳光临盆”制度。建立专门信息体系,地下进入粤港澳大年夜湾区“菜篮子”体系平台的临盆和加工基地的部分须要信息和数据,包含企业的产地情况信息和视频、立案和注册天资证书、质量安然检测记录、产品的稼穑临盆记录、行政处罚记录等。产品实施“一品一码”管理,可供花费者网上查询,接收花费者和公众监督,以催促相干企业看重和完美产品德量监管束度和办法,让花费者食得宁神。渐渐按照国度农业乡村部的严格监管请求,将进入粤港澳大年夜湾区“菜篮子”体系平台的临盆基地和产品信息对接国度农产品德量安然溯源体系,向社会和监管部分供给更加威望、周全及精确的信息。(牵头单位:广州市农业乡村局,合营单位:喷鼻港特区当局食品及卫生局、喷鼻港特区当局食品情况卫生署食品安然中间、澳门特区市政署、广州海关、国际其他相干地区海关、国际其他相干城市农业乡村部分)

(2)保持“一个标准供湾区”的准绳。进入粤港澳大年夜湾区“菜篮子”体系的产品,不管是供给港澳市场或许边疆市场,均同一按照供港澳农产品的质量安然标准停止供给发卖。以供港澳农产品的质量安然标准建立完美粤港澳大年夜湾区“菜篮子”产品直供粤港澳大年夜湾区重要城市市场供给体系,渐渐在粤港澳大年夜湾区重要农贸市场、超市开设粤港澳大年夜湾区“菜篮子”品牌专档,使得边疆、港澳居平易近不管在边疆或港澳都可以选购到符合供港澳质量安然标准的农产品,同时使供港澳企业充分应用粤港澳大年夜湾区的宏大年夜市场拓宽发卖管道,促进企业做大年夜做强,完成良性运作,进步粤港澳大年夜湾区市场农产品供给质量程度。(牵头单位:广州市农业乡村局;合营单位:广州海关,广州市商务局、市场监督管理局)

(3)参与粤港澳大年夜湾区“菜篮子”扶植地区的相干部分担任对属地立案和注册主体停止监管,构成质量安然共建共治共享体系。对农产品的临盆、流畅环节停止全过程质量安然严格监管,加强监督法律。落实农产品在产地“逢出必检”,进入粤港澳大年夜湾区“菜篮子”体系平台的产品“逢进必检”,考验全覆盖,质量安然“零容忍”。(牵头单位:广州市农业乡村局,合营单位:广州海关、国际其他相干地区海关,国际其他相干城市农业乡村、市场监管部分)

(4)保护标准市场次序,建立加入机制。遵守市场规矩,以诚信背法、办事花费者为准绳,实施“阳光监管”,保护和标准市场信用次序和运营次序。属地监管部分根据检查和检测成果,对背背供港澳农产品有关管理办法、粤港澳大年夜湾区“菜篮子”有关规矩,或产品出现质量安然成绩、背背市场诚信准绳的,及时传递有关运营主体背法背规行动,撤消其产品进入粤港澳大年夜湾区“菜篮子”体系的资格,并移送海关处理,情节严重的依法移交司法机关处理。(牵头单位:广州市农业乡村局;合营单位:广州市公安局、喷鼻港特区当局食品及卫生局、喷鼻港特区当局食品情况卫生署食品安然中间、澳门特区市政署、广州海关、国际其他相干地区海关,国际其他相干城市农业乡村、市场监管部分,广州公交集团)

5.实施品牌计谋。

(1)打造粤港澳大年夜湾区“菜篮子”高端品牌。注册品牌商标,建立品牌生长机制,充分发挥供港澳质量安然标准对企业生长的促进感化,鼓励搀扶具有条件的临盆和加工基地走品牌化生长门路,培养并加强粤港澳大年夜湾区“菜篮子”品牌推行和保护。(牵头单位:广州市农业乡村局,合营单位:广州公交集团、国际其他相干城市农业乡村部分)

(2)做强品牌农业。制订出台相干配套政策办法,引导临盆运营企业建立质量、诚信、品牌生长理念,依附迷信技巧,扶植全程质量安然控制、干净和可追溯临盆体系,产出安然、绿色、优良农产品,打造全国有名的粤港澳大年夜湾区“菜篮子”品牌。(牵头单位:广州市农业乡村局,合营单位:国际其他相干城市农业乡村部分、广州公交集团)

(三)2020年7月起,稳健有序周全运营。

稳固和赓续生长粤港澳大年夜湾区“菜篮子”临盆,便利流畅,加强质量安然监管,使粤港澳大年夜湾区“菜篮子”临盆基地宜业宜游,产品产销信息可追溯,物流畅关便利,完成点对点生鲜直供,确保质量安然靠得住,并以此为基本,将协作范围从粤港澳大年夜湾区延展辐射到国际其他地区,周全进入有序运营阶段。

四、保证办法

(一)组织保证。

1.在广州市“菜篮子”任务引导小组下设粤港澳大年夜湾区“菜篮子”扶植任务专责小组,由广州市当局分担引导担负组长,广州市当局分担副秘书长、广州市农业乡村局重要担任同志、广州海关分担担任同志担负副组长,广州市各相干区人平易近当局和广州市生长改革委、科技局、公安局、财务局、人力资本社会保证局、筹划和天然资本局、住房城乡扶植局、交通运输局、商务局、文明广电旅游局、国资委、市场监管局、处所金融监管局、港澳办,广州市税务局及广州公交集团等单位分担担任同志为成员,专责小组办公室设在广州市农业乡村局,办公室主任由广州市农业乡村局重要担任同志兼任。

2.广州市各重要涉农区当局照应成立任务小组,担任兼顾调和本辖区粤港澳大年夜湾区“菜篮子”任务。

(二)政策体系。

1.用地保证政策。

制订粤港澳大年夜湾区“菜篮子”扶植用地配套政策。(牵头单位:广州市农业乡村局,合营单位:广州市筹划和天然资本局、住房城乡扶植局)

2.财务保证政策。

制订鼓励粤港澳大年夜湾区“菜篮子”临盆基地应用无机肥、生物农药和促进农产品加工业生长的政策;制订促进粤港澳大年夜湾区“菜篮子”家当总部经济和龙头企业生长政策;制订临盆、加工、流畅企业投保财务补贴政策;制订粤港澳大年夜湾区“菜篮子”企业银行存款财务贴息政策;向下级反应和争夺税费优惠政策;研究商量其他支撑政策办法。(牵头单位:广州市农业乡村局;合营单位:广州市财务局、处所金融监管局,广州市税务局,广州市各相干区当局)

3.社会本钱投融资政策。

制订支撑粤港澳大年夜湾区“菜篮子”有关运营主体投融资的政策。(牵头单位:广州市处所金融监管局、农业乡村局,合营单位:广州市各相干区当局)

4.人才网job.vhao.net保证政策。

制订粤港澳大年夜湾区“菜篮子”专项人才网job.vhao.net政策。(牵头单位:广州市农业乡村局,合营单位:广州市人力资本社会保证局)

5.争夺国度、省的支撑政策。

积极向国度和省有关部分请求将粤港澳大年夜湾区“菜篮子”列入国度、省重点项目,并赐与配套政策支撑。(牵头单位:广州市农业乡村局;合营单位:广州市生长改革委、港澳办、商务局,广州海关、喷鼻港特区当局食品及卫生局、澳门特区市政署)

(三)交换协作。

1.展开先辈农业技巧交换、推行与协作。

支撑粤港澳大年夜湾区和国际其他地区高校、科研机构、农业科技推行机构、社会集团及社会各界的科技人员聚焦粤港澳大年夜湾区“菜篮子”工程,展开农业科技创新研究、技巧交换推行与协作活动,支撑相干专家和人才网job.vhao.net进入粤港澳大年夜湾区“菜篮子”企业创新创业。(牵头单位:广州市农业乡村局;合营单位:喷鼻港特区当局食品及卫生局、喷鼻港特区当局渔农天然护理署、澳门特区市政署,广州市科技局、人力资本社会保证局)

2.支撑农业企业跨境参与粤港澳大年夜湾区“菜篮子”临盆运营活动。

支撑港澳农业企业到广州展开生态型果蔬栽种、畜禽养殖、水产养殖等临盆运营活动,鼓励粤港澳大年夜湾区“菜篮子”边疆农业企业在港澳市场展开电子商务、品牌专卖等新业态运营活动。(牵头单位:广州市农业乡村局;合营单位:喷鼻港特区当局食品及卫生局、喷鼻港特区当局渔农天然护理署、澳门特区市政署,广州市商务局、港澳办)

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